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2014年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))。該通知明確了質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)整合評(píng)審中心、建立以資產(chǎn)為紐帶的特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)， 對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。事業(yè)單位的改革迫在眉睫，計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)化的特點(diǎn)日益彰顯。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕20號(hào))精神，自2017年4月1日起，全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)停征涉企計(jì)量器具強(qiáng)制檢定收費(fèi)，強(qiáng)制檢定停征政策的出臺(tái)，代表著法定計(jì)量機(jī)構(gòu)瘦身回計(jì)量檢定，也代表著計(jì)量校準(zhǔn)將全面走向市場(chǎng)化體制。
一、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)化建立的背景
1)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)市場(chǎng)化滿(mǎn)足了我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織協(xié)議承諾的要求
世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)要求各成員國(guó)必須遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)原則，開(kāi)放校準(zhǔn)市場(chǎng)。一些西方國(guó)家為了在這個(gè)市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從技術(shù)上還是政策上都給予本國(guó)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)大力支持，幫助其成為自主經(jīng)營(yíng)、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的校準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，于是形成了一批具有較高知名度的校準(zhǔn)、檢驗(yàn)跨國(guó)公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅保護(hù)了消費(fèi)者的利益，而且還直接產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，可以利用這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)WTO的規(guī)則合理設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以更好地維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。WTO要求校準(zhǔn)、檢測(cè)領(lǐng)域必須按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，同時(shí)也必須開(kāi)放本國(guó)的計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)。
2)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)市場(chǎng)化滿(mǎn)足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求
對(duì)計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)而言，國(guó)家將強(qiáng)檢計(jì)量器具和非強(qiáng)檢計(jì)量器具分別管理，也正是因?yàn)閺?qiáng)檢計(jì)量器具如按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此，需要政府加強(qiáng)調(diào)控。如貿(mào)易結(jié)算用的計(jì)量器具，由于消費(fèi)者在獲取計(jì)量器具的合格與否信息方面處于弱勢(shì)地位，且消費(fèi)群體的不特定性，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證雙方的公平交易。因此，需要政府介入，幫助消費(fèi)者獲得此類(lèi)信息。而非強(qiáng)檢計(jì)量器具計(jì)量服務(wù)的受益者一般是企事業(yè)單位自身，該類(lèi)服務(wù)具有典型的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此，宜由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供。
3)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)化是消除了現(xiàn)有計(jì)量管理體系的弊端
我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)量管理體系的主要特征是行政性壟斷。行政性壟斷是以政府名義實(shí)施的市場(chǎng)禁入，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的壟斷形態(tài)，比如由于創(chuàng)新形成的市場(chǎng)壟斷、由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力形成的市場(chǎng)壟斷等。由于行政性壟斷能夠排除壟斷經(jīng)營(yíng)者的所有當(dāng)期和潛在的合法競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此，它常常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為扭曲，經(jīng)濟(jì)效率低下，抑制計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給和需求。更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期的行政性壟斷所形成的特殊既得利益，由于收費(fèi)制度滯后和行為慣性，將妨礙計(jì)量行業(yè)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)需求的變化作出靈敏和有效的反應(yīng)。如計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)的資源配置不合理，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在“低、小、散、重、弱”的格局。技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍缺少市場(chǎng)主體意識(shí)，不善于從社會(huì)和市場(chǎng)需求角度去發(fā)現(xiàn)和開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)等。
因此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易中相互制約的壁壘逐漸被打破。計(jì)量法制、技術(shù)也正趨于國(guó)際化，開(kāi)放本國(guó)的市場(chǎng)，在校準(zhǔn)、檢測(cè)領(lǐng)域必須按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。因而，校準(zhǔn)市場(chǎng)的開(kāi)放是我國(guó)融入世界貿(mào)易的必然要求。
二、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)化的作用
1)首先是價(jià)值觀念的作用。建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，是發(fā)展計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)的主要條件。同時(shí)在各地區(qū)、縣、市檢測(cè)所要避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，而應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具資源的價(jià)值。
2)其實(shí)是增加橫向聯(lián)系的作用。計(jì)量校準(zhǔn)的信息關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)的方方面面，只有通過(guò)信息交流，相互之間才能實(shí)現(xiàn)良好的合作，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成一個(gè)完整的體系，將計(jì)量與全社會(huì)各部門(mén)、各企業(yè)聯(lián)系在一起。
3)再是服務(wù)得到了改善。計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)形成后，計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)、信息和有關(guān)服務(wù)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)參與流通和競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)方必然要對(duì)信息和技術(shù)的可靠性、公正性、經(jīng)濟(jì)性等提出嚴(yán)格的要求。而“銷(xiāo)售者”則必須采取相應(yīng)的手段，保證“商品”達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，為買(mǎi)方提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，有利于提高計(jì)量校準(zhǔn)人員的素質(zhì)。
4) 最后促進(jìn)了信息成果的轉(zhuǎn)化。計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)化的發(fā)展，能促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)和計(jì)量檢測(cè)信息的利用，加快了向社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了計(jì)量檢測(cè)部門(mén)的發(fā)展和計(jì)量科研成果的轉(zhuǎn)化。
所以，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，校準(zhǔn)市場(chǎng)的開(kāi)放，校準(zhǔn)資源、技術(shù)、人才、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，帶給我們的既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。只有適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，立足于自身，優(yōu)化整合社會(huì)計(jì)量資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大自己，更好地做好服務(wù)，才能不斷提高自身的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在校準(zhǔn)市場(chǎng)中占有一席之地。
三、 “互聯(lián)網(wǎng)+”概念
“互聯(lián)網(wǎng)+”是面向蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+從“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)這一基本出發(fā)點(diǎn)不斷延伸，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿領(lǐng)域取得的最新進(jìn)展，優(yōu)化或重構(gòu)傳統(tǒng)行業(yè)體系與模式，從而幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)生產(chǎn)力提升。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)為了進(jìn)一步提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，優(yōu)化所處國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益分配鏈條的位置，互聯(lián)網(wǎng)+稱(chēng)為國(guó)家重點(diǎn)支持的研究熱點(diǎn)。2014年11月，在召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，提出口號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新工具。
結(jié)合現(xiàn)如今市場(chǎng)環(huán)境，以及國(guó)家對(duì)于計(jì)量校準(zhǔn)的重視程度，“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”已成為必然的市場(chǎng)趨勢(shì)，如何服務(wù)于客戶(hù)需求，充分利用資源，也成為現(xiàn)如今我們計(jì)量人共同面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
